Robert Michels
독일-이탈리아의 정치사회학자. 대규모 민주 조직이 성장하고 전문화될수록 필연적으로 소수 지도부에 권력이 집중된다는 ‘과두제의 철칙’을 주창했다.
아무리 민주주의를 지향하는 조직(정당, 노동조합)이라도 조직의 규모가 커지고 효율적 운영을 위해 관료화되면 필연적으로 소수 지도부에 권력이 집중되는 과두제로 전락한다는 법칙.