Michael Lipsky
미국의 정치학자이자 행정학자. 시민과 직접 대면하는 교사·경찰·복지관료 등 ‘일선관료(Street-Level Bureaucrats)‘의 재량권이 실질적 공공정책을 결정함을 밝혔다.
경찰·교사·복지사 등 시민과 직접 마주하는 일선 관료들이 만성적 자원 부족과 높은 재량권 속에서 구사하는 대처 기제가 곧 실질적 공공정책이 된다는 이론.